“幼儿园视频监控，应向家长开放！”

2018-01-13

广州市政协委员提议“幼儿园视频监控，应向家长开放”，幼儿安全成关注！

近日，学校学生人身伤害事故预防和处理条例修订已进入“二审”，将进一步规范幼儿园的预防职责。

针对幼儿园的幼儿在年龄、认知和接受能力等方面的特点，二次审议稿专门对幼儿园在幼儿人身伤害事故预防中的职责作了补充规定，规范了幼儿园在保育、教育、用房安全、卫生、疾病防控、接送、视频监控以及反家暴等方面的职责。

二次审议稿特别提出，幼儿园应当有效加强对虐待、歧视、体罚和变相体罚、侮辱幼儿人格等损害幼儿身心健康行为的监督。幼儿园的视频监控系统应当覆盖幼儿活动室、寝室、卫生间、保健室、综合活动室、户外活动场所等区域，并向幼儿的父母或者其他监护人开放。

二次审议稿还进一步强化了法律责任，规定对于幼儿园未建立健全安全管理制度，未落实安全管理和学生人身伤害事故预防措施的，由教育主管部门或者其他有关部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

委员调查 | 极少数幼儿园分时段开放监控

广州市政协委员谭国戬表示，2017年4月，《国务院办公厅关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的意见》出台，明确要求优先布设视频监控系统，其中要求在校园主要区域要安装视频图像采集装置，有条件的要安装周界报警装置和一键报警系统，做到公共区域无死角。其实早在2016年，广州市法制办曾就市公安局拟定的《广州市公共安全视频系统管理规定》（修订草案征求意见稿）公开向公众征求意见，但是该意见尚未正式出台。

谭委员调查发现，目前广州市内绝大多数公办、民办幼儿园都在大门以及重要部位安装了视频系统，但是从受访的幼儿园情况来看，绝大多数视频系统都是供内部监控使用，不对家长开放。即使出现了事故或者纠纷，家长查看和调取幼儿园监控仍需走一定流程（如找园长、报警等）才能实现。仅有极少数幼儿园可分时段对家长实时开放。

委员建议 | 定点定时向符合条件的家长开放

“为给在读幼儿园的学前儿童创造一个安全、欢乐、健康、益智的信息化环境，广州应全面落实市内幼儿园视频监控系统建设工作。”在市政府工作部门“摆摊”为市政协委员提供知情问政服务时，广州市政协委员、律师郑子殷也向教育局摊位了解了幼儿园视频监控开放的情况。

郑子殷谈到，目前幼儿园特别是普惠和民办幼儿园安装视频监控非常重要，是不是可以考虑“提前试点、逐步推广幼儿园视频监控系统定点、定时向符合条件的幼儿家长开放，提供远程查看权限”。

在两位委员看来，这样操作，一方面可以更好地促进幼儿园规范日常管理，另一方面也可以让家长及时了解幼儿园情况，缓解目前家长与幼儿园之间出现的不信任关系。

现状 | 在册幼儿园基本已安装视频监控

在南湖德誉幼儿园，工作人员从园长办公室查看园内各个摄像头的实时监控。

广州市教育局有关负责人表示，广州在册幼儿园，无论是公办还是民办园，基本上都按照要求在重点部位安装了视频监控系统。从2014年开始，广州已要求市属幼儿园安装门口、墙壁的摄像头，区属幼儿园也可参照执行。2015年，国家出台《中小学幼儿园安全防范工作规范（试行）》，要求学校和幼儿园大门外需要安装由公安机关设置的视频图像采集装置，而教学楼、学生宿舍楼主要出入口、走廊，食堂操作间、配餐间、留样间内和储藏室的出入口，操场等人员聚集场所应安装视频图像装置。

方式 | 大多数不对家长开放

尽管市内的幼儿园基本都安装了视频系统，但经调查发现，这些系统绝大多数不对家长开放，开放程度一般呈现以下三种情况：

一、有视频系统，一般不向家长开放，以东方红幼儿园、协和幼儿园为代表。王致青表示，一般在幼儿园处理纠纷有异议时，或基于内部管理需要，才会把视频调取出来。“我们幼儿园曾有孩子受伤，这时候我们给家长看监控，既保护了孩子又保护了老师。 ” 李月说。

二、主动向家长开放视频。在番禺区雅居乐加拿大国际幼儿园，如果家长有需要，可随时查看监控视频，但视频只能保存7天。一名家长表示，通过幼儿园提供的用户名和密码，下载软件后就可以在线观看孩子在幼儿园的视频了，效果还不错。

三、提供实时监控（只有极少数幼儿园可实现）。以越秀区五羊新城一所公办幼儿园为例，该园逢周四周五就会对家长开放实时监控视频，家长打开手机端的视频系统，就能看到孩子在课室内活动的情况。

回应 | 市教育局：法律上没有限制家长观看监控视频

对于代表和委员们关注的幼儿园视频监控问题，市公安局相关负责人表示，幼儿园视频包含外部的社会视频和内部视频。外部视频由公安机关安装，教学楼以内由各单位自行安装，而内部视频不属于公安部门管理。至于安装之后能否向家长公开，该负责人表示，这个不属于法定信息公开范畴，但可以备查。

市教育局有关负责人表示，目前广州登记在册的幼儿园都按照有关规定在幼儿园门口100米范围内、幼儿园门口、通道、操场等重点部位安装视频监控系统。目前区一级教育主管部门会对视频进行监控，但不可能做到实时监控，“有时候会进行抽查”。

至于视频能否向家长公开，该负责人表示，监控视频主要是学校对老师教学活动进行管理，也是教育部门对幼儿园进行管理的一种手段。“法律上没有对家长看视频进行限制。”部分幼儿园管理存在问题，教育教学水平让家长不满意，要从根本上解决这些问题，还应从提高幼儿园老师、保育人员的素质，进一步加强学校的管理等方面着手。

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